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Bases, Numéro de Mai 2006 - n°227 S'orienter dans le dédale de l'information administrativeLes administrations comptent parmi les plus gros producteurs français de contenu sur le Web. Initiée il y a une dizaine d’années, la politique d’accès pour le plus grand nombre à l’information d’origine publique sous forme numérique n’a cessé de se renforcer. Un effort particulier a été conduit pour faciliter l’accès à cette masse de documents toujours croissante, notamment à travers le portail Service-public.fr qui, s’il ne propose pas de contenu en propre, est un point d’entrée incontournable, aussi bien pour les particuliers que pour les professionnels. (...) |
Auteur : Aurélie Vathonne |
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Véritable table d’orientation, il recense et décrit tous les sites
Web du service public. Son succès ne se dément pas avec 700 000
visiteurs par mois. Mais la multitude des sources potentielles
décourage parfois le professionnel de l’information, a fortiori
lorsqu’il effectue une recherche qui ne se situe pas au cœur de ses
problématiques habituelles.
Google permet bien sûr de retrouver quelques éléments, mais il est loin d’indexer l’ensemble des documents accessibles. L’administration dite “centrale”, constituée essentiellement des ministères, propose à elle seule une mine d’informations de toutes natures, accessibles librement. Encore faut-il savoir se repérer. PETIT GUIDE POUR RECHERCHER VITE ET BIENNous nous focaliserons ici sur les données diffusées par les services centraux. Les services déconcentrés de l’Etat et les collectivités territoriales diffusent également de multiples informations locales ou régionales, qui feront l’objet d’un prochain article dans BASES. Nous limiterons également notre étude à certains types d’information administrative, en excluant notamment tout ce qui a trait aux démarches des particuliers ou des professionnels. Pour autant, le champ reste très vaste : statistiques, études et analyses, rapports, bulletins officiels, publications périodiques, bases de données statistiques ou bibliographiques, sont autant d’éléments précieux pour alimenter ou approfondir la connaissance d’un sujet. Pour la recherche des deux principaux types d’informations constitués par les statistiques d’une part et les rapports officiels d’autre part, il existe deux raccourcis fort utiles que sont respectivement le portail Statistique-publique.fr et la bibliothèque de rapports de la Documentation française. Ces deux points d’entrée permettent d’être efficace et rapide. STATISTIQUE-PUBLIQUE.FR : LA STATISTIQUE PUBLIQUE FRANCAISELa recherche de statistiques amène presque automatiquement l’internaute à se tourner vers le site de l’Insee ; mais connaît-il le portail Statistique-publique.fr, géré par ce même organisme ? Car le système statistique français ne se limite pas à l’Insee. Il est constitué également de 19 services statistiques ministériels (SSM), répartis dans 12 ministères, qui produisent des données statistiques dans leurs domaines de compétence respectifs (agriculture, santé, emploi, transports, éducation…). L’Insee assure une part de production propre, mais également un rôle essentiel de coordination. Devant cette dissémination de l'information, qui peut paraître parfois redondante, les différents producteurs ont décidé, fin 2003, de s'unir afin d'aider les internautes à accéder aux informations publiques en la matière. Y accéder, mais surtout la découvrir, car beaucoup ignoraient même l'existence d'autres services statistiques que celui de l'Insee. Après concertation et conventions entre les différents acteurs, le Portail a pu ouvrir en janvier 2006. Il est encore actuellement en cours de construction. Son ambition est d’offrir dans une même structure, avec une arborescence commune à 19 sites, toute l’offre statistique créée par les différents ministères. L’intérêt d’un tel portail est alors double : remplir le rôle de “guichet unique” et permettre de retrouver sur un sujet donné, des informations disséminées sur plusieurs sites. A titre d’exemple, la formation est abordée au ministère de l’Education, à celui de la Fonction publique et au ministère de l’Emploi, constituant autant d'approches et d'éclairages variés. Le portail a été conçu pour multiplier les points d'accès et les critères de recherche vers les statistiques publiques, pour pouvoir s’adapter à la logique de chacun. Et il s’agit bel et bien d’un portail, c’est-à-dire d’une porte d’entrée pour orienter l'internaute vers des sites, en aucun cas d'une duplication de chacun des sites ministériels. La page d’accueil propose trois grands types de recherche : recherche thématique, recherche libre et par mots-clés ou accès direct à un site ministériel ; chaque type de recherche est accessible par un onglet. Un quatrième onglet propose des liens vers d’autres services statistiques, pour la plupart étrangers. L’onglet Recherche thématique, qui s’affiche par défaut lorsque l’on se connecte, offre à l’utilisateur différents moyens de retrouver des documents statistiques grâce à des menus déroulants. La partie gauche est consacrée à la recherche par domaine et sous-domaine, tandis que la partie droite offre plutôt un accès par outil et méthode. Ainsi, l’internaute peut sélectionner à gauche un domaine (agriculture, emploi, construction, etc.), puis affiner encore par deux autres niveaux. A droite, il pourra rechercher des indices ou séries longues, des bases de données statistiques ou encore des tableaux et analyses synthétiques, toujours selon un domaine de compétence bien précis. Le dernier menu déroulant de la partie droite propose enfin de rechercher des documents de travail proposant des définitions, des concepts, des méthodes, des nomenclatures. Le portail répond en cela à un besoin de l’utilisateur de mieux pouvoir éclairer son analyse des données mises à disposition. Le deuxième onglet, baptisé Recherche libre et par mots-clés, offre la possibilité de rechercher non plus par grand domaine de compétence, mais par mots plus précis. La partie gauche permet de lancer une requête au sein des documents indexés sur le portail, tandis que la partie droite met à disposition un moteur de recherche (technologie Google) permettant d’interroger, en une seule fois et directement, certains sites ministériels (en fait, les sites qui en ont fait la demande et qui sont au nombre de huit aujourd’hui). La recherche au sein des documents indexés sur le portail peut se faire librement ou au moyen d’un thesaurus accessible en ligne. L’utilisateur peut utiliser un ou plusieurs mots-clés, libres ou contrôlés, reliés par l’un des opérateurs booléens ET ou OU. Dans tous les cas, recherche thématique ou par mots-clés, l’utilisateur aboutit à une liste de résultats qui recense les pages des sites ministériels où il pourra accéder aux documents statistiques recherchés. Une icône de couleur précédant le lien précise de quel type d’information ou d’outil il s’agit : rouge pour les tableaux, études et analyses ; bleu pour les documents décrivant des méthodes, concepts, nomenclatures ; vert pour les bases de données statistiques ; jaune pour les indices et séries longues. Mais une fois la porte entrouverte, chaque site ministériel est à découvrir dans sa totalité, avec sa spécificité et son identité. C’est pourquoi le portail Statistique-publique.fr offre enfin dans un troisième onglet un accès direct aux sites ministériels, que l’internaute pourra sélectionner soit par ordre alphabétique, soit par domaine de compétence. L’avantage est qu’on est ici basculé directement vers la page d’accueil de la rubrique ou du site qui offre les données statistiques, gain de temps très précieux au regard du dédale que constituent certains sites ministériels très riches. Il existe en effet une grande variété dans la taille des services statistiques ministériels : celui de l’Agriculture est de loin le plus important. L’Education et la Recherche, L’Equipement-Transports, la Santé-Solidarité, Le Travail et l’Emploi et enfin l’Industrie, comptent également parmi les plus gros producteurs de statistiques ministérielles. La Justice et l’Environnement sont de taille moyenne. Il existe enfin onze SSM de taille plus réduite (PME-Commerce-Artisanat, Communication, Culture, Défense, Douanes, Energie, Fontion publique, Collectivités locales, Pêche, Jeunesse & Sports, Tourisme). A signaler enfin le lien Actualités statistiques, depuis la page d’accueil du portail Statistique-publique.fr : il donne accès à la liste des derniers documents indexés par le portail. Cette liste est mise à jour quotidiennement. UNE BIBLIOTHEQUE DE RAPPORTS OFFICIELSLes rapports (rapports d’information, rapports ministériels, rapports d’activité ministérielle) constituent la deuxième grande catégorie de documents mise à disposition du public par l’administration. L’utilisateur peut effectuer des recherches consécutivement sur plusieurs sites ministériels. Mais il a également à sa disposition un endroit unique qui les rassemble tous : il s’agit de la bibliothèque des rapports publics de la Documentation française, accessible à l’adresse www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports/index.shtml Rappelons que la Documentation française est une direction d'administration centrale des services du Premier ministre, placée sous l'autorité du Secrétaire général du Gouvernement. Depuis sa création, la Documentation française exerce une mission de service public en matière d'information générale sur l'actualité politique, administrative, éco-nomique et sociale française, étrangère et internationale. Editeur, mais aussi diffuseur, la Documentation française publie en propre sous son timbre une vingtaine de titres de périodiques et collections d’ouvrages. Elle a également pour rôle de diffuser les publications d'autres administrations, organimes publics et para-publics. Dans ce cadre, elle met à disposition de l'internaute 4 000 rapports sur tous les thèmes de l'action publique : rapports officiels commandés par le gouvernement dans le cadre de missions, rapports publics comme les rapports d'activité des institutions, les rapports d'autorités administratives indépendantes (CSA, CNIL, Médiateur de la République...), les rapports de Hautes juridictions (Cour des comptes, Conseil d'Etat, Cour de cassation...), les rapports d'étude, d'évaluation ou d'inspection des différentes administrations, les rapports d'enquête et d'information des assemblées parlementaires. Référencés et analysés, ils sont téléchargeables, le plus souvent gratuitement. L'accès se fait par grands thèmes, par mots-clés, par auteur, type de rapport... Les rapports les plus récents sont mis en exergue au centre de la page d’accueil de la Bibliothèque de Rapports. La recherche par mots-clés entrés librement porte sur le titre et le résumé du rapport. Le moteur prend en compte certaines équivalences de façon automatique (Agence France Presse pour AFP, voiture pour automobile…). On peut aussi rechercher par grand domaine de compétence au sein d’un menu déroulant. Attention, certains termes sont employés de façon inhabituelle (enseignement et pas éducation par exemple). Après avoir lancé une recherche par l’un ou l’autre de ces moyens, on obtient une liste qui comporte le titre, le ou les auteurs (personnes physiques et/ou organisme), le début du résumé et la date. En cliquant sur un titre, on découvre le résumé du rapport, un lien vers le sommaire et enfin une icône PDF qui permet de télécharger l’intégralité du rapport lorsqu’il est gratuit ou, dans le cas contraire, de le commander à la Documentation française. INFORMATIONS ADMINISTRATIVES : UNE GRANDE VARIETELe portail Statistique-publique.fr et la bibliothèque de rapports de la Documentation française, sur lesquels nous venons de nous attarder, sont des points de départ fort utiles, qui permettent en outre de gagner du temps puisqu’ils dispensent l’utilisateur d’effectuer la même recherche sur de multiples sites ministériels. Pourtant, comme nous le disions plus haut, chaque site propose encore de nombreux types d’informations : il peut s’agir du classique Bulletin Officiel (il en existe presque partout, à l’Agriculture, à l’Emploi, à la Santé, à la Jeunesse & Sports, à la Défense, à l’Education, à la Justice, à l’Equipement…), qu’on peut retrouver par date ou par numéro et, la plupart du temps aussi, par mot-clé. En dehors du B.O., on trouve de nombreuses autres publications périodiques, magazines d’informations, bulletins d’analyse, brochures, guides. La politique éditoriale des ministères est généralement assez variée quant aux formats choisis (du « 4 pages » synthétique à l’étude complète de plusieurs centaines de pages), afin de pouvoir contenter tous les publics et s’adapter à tous les degrés d’approfondissement souhaités. Enfin, quelques ministères offrent sur leur site l’accès à de véritables bases de données, statistiques ou bibliographiques. Les bases de données statistiques sont théoriquement répertoriées par le portail Statistique-publique.fr. Les bases de données bibliographiques pour leur part sont généralement le fruit du travail d’un centre de documentation. On en trouvera ci-après une sélection. QUELQUES BASES DE DONNEES MINISTERIELLES• MNEMOBase de données bibliographique du ministère de la Culture, qui couvre à travers 48 000 notices depuis 1990, le champ culturel au sens large. Elle aborde, pour tous les secteurs des arts (arts plastiques, danse, musique, théâtre, spectacle vivant, patrimoine, musées, architecture, cinéma, audiovisuel, multimedia...), l'étude des politiques, des financements, des pratiques et publics de la culture, des enseignements artistiques, des professions artistiques et culturelles, en France et parfois à l'étranger.Les documents indexés dans la base sont des publications du ministère de la Culture ou de son Département des études et de la prospective, de la littérature grise (colloques, documents techniques, rapports non publiés), des ouvrages, des périodiques ou des articles de presse. La base peut être interrogée par titre, auteur, sujet, ou tout autre champ constitutif de la notice. La périodicité de mise à jour est mensuelle. www.culture.gouv.fr/documentation/mnemo/pres.htm • RESSACRessac – Réseau santé social d’administration centrale – est une base documentaire bibliographique alimentée par les centres de documentation d’administration centrale du ministère des Affaires sociales, du Travail et de la Solidarité et du ministère de la Santé, de la Famille et des Personnes handicapées.Les domaines couverts correspondent aux champs de compétence des ministères, à savoir : la santé, la sécurité sociale, les questions sociales, la population, le travail, l’emploi et la formation professionnelle. La base contient environ 70 000 notices d’ouvrages, d’articles de périodiques ou de vidéogrammes postérieurs à 1989, dont la mise à jour intervient trimestriellement. Tous les documents sont indexés (mots-sujets) avec le thésaurus TESS (Travail emploi santé solidarité), également consultable en ligne, afin d’optimiser les recherches par sujet. Chaque fois que cela a été possible, un lien a été fait vers le document électronique consultable sur Internet. C’est le cas notamment des rapports publiés dans la bibliothèque des rapports publics de la Documentation française. http://194.199.119.234/ressac.htm • PEGASEBase de données statistique du ministère de l’Economie, des Finances et de l’Industrie, qui donne des indicateurs macro-économiques et climatiques éclairant des statistiques mensuelles et annuelles sur l'énergie, rassemblées par l’Observatoire de l’énergie, et agrégées selon une méthodologie définie par son conseil d'orientation : prix pour les ménages, les entreprises et les collectivités, bilans nationaux (importations, production, consommations...), facture énergétique de la France, cours internationaux.La recherche peut s’effectuer par date, par type de statistiques (prix, importations, exportations, production, indice de production industrielle…), ou par type d’énergie (électricité, gaz, pétrole, charbon, vapeur, bois…) www.industrie.gouv.fr/energie/statisti/pegase.htm • TEMISBase de données bibliographique du ministère de l’Equipement et des Transports, développée par le Centre de documentation de l’aménagement et des transports (CDAT). Accessible à tous publics et riche de nombreux documents très récents, TEMIS offre également à ses utilisateurs un très important fonds d’études et d’enquêtes statistiques anciennes devenues introuvables au ministère, dont elle contribue à préserver ainsi la mémoire.La base TEMIS contient 50 000 références et capitalise depuis les années soixante les éléments qualitatifs et quantitatifs sur la socio-économie du transport aérien, ferroviaire, fluvial, maritime, routier, ainsi que sur les transports urbains individuels ou collectifs et l’automobile, sur la construction et le logement (éléments quantitatifs). D’autres domaines sont largement couverts : l’aménagement du territoire, le droit du transport, les entreprises publiques et privées de transport, l’histoire et la géographie des transports, les infrastructures, les véhicules, les questions en relation avec les transports telles que l’énergie, l’environnement, la planification, la prospective, la sécurité, le travail ... TEMIS met en outre à disposition des utilisateurs un fonds important de documents consacrés à l’économie générale, à la décision et aux choix d’investissements, à la prévision et à la prospective, aux éléments du cadre de vie, à la qualité de la vie, aux facteurs psycho-sociologiques, aux conditions de travail, à la modélisation et aux techniques statistiques. Tous les types et modes de transport sont représentés à l’échelle locale, urbaine, régionale, nationale et couvrent essentiellement, outre la France, l’Union européenne, les pays d’Europe centrale et orientale, l’Amérique du nord. http://temis.documentation.equipement.gouv.fr • ARCHIRESCette base de données bibliographique est le produit de la collaboration et du travail en réseau entre l'ensemble des écoles nationales supérieures d'architecture du ministère de la Culture et de la Communi-cation, l'Ecole spéciale d'architecture à Paris, l'Institut français d'architecture à Paris, l'Institut supérieur d'architecture Saint Luc à Bruxelles et l'Ecole d'ingénieurs de Genève.Elle contient plus de 60 000 références issues du dépouillement de 130 périodiques d'architecture français et étrangers, depuis 1993 et des travaux de fin d'études (TPFE) des étudiants des écoles nationales supérieures d'architecture du ministère de la culture et de la communication à partir de 1988. http://archires.documentation.equipement.gouv.fr/archires/ Pour terminer cet article, dont l’un des objectifs était de constituer un mini-guide pratique de recherche d’information administrative, le tableau ci-après récapitule pour chaque ministère, ou entité interne à un ministère, les rubriques ou sites à explorer. Nous espérons qu’il permettra à nos lecteurs d’aller plus directement à l’information qu’il recherche.
Pour la recherche d’un site ministériel, se reporter à l’Annuaire des sites Internet publics, proposés sur le portail Service-public.fr (http://www.service-public.fr) |
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